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华宇娱乐注册登录:王金南等:改革开放40年与中国生态环境规划发展历程


改革开放40年,是中国生态环境规划标志着社会经济发展和生态环境保护大发展大拓展的历程。40年来,生态环境规划从无到有,从简单到完整。40年的生态环境规划过程指出,生态环境保护与社会经济发展密切相关。

虽然每个时期确定的工作重点不同,但都充分发挥了对环境保护工作的指导作用,成为国民经济和社会发展规划体系中最重要的组成部分,促进了生态环境保护的发展。在建设美丽中国的目标下,生态环境规划承载着光辉的愿景。未来的生态环境规划将以系统规划生态环境保护顶层战略为目标,统筹规划研究、编制、实施、评价、考核、监督全链管理,打造国家-省-市-县三级规划管理体系,强化科学创新的环境规划方法,注重综合性和空间性,完善环境规划体系,充分发挥在美丽中国建设最佳征程中最重要的基础和指挥作用。

中国生态环境规划的发展历程表明了改革开放的事业,中国改革开放的重点是经济领域的体制、机制和政策改革,以及扩大对外开放的进程。社会经济发展与生态环境保护的辩证统一关系得到很大调整,呈现螺旋式演变趋势。随着社会经济的缓慢发展,中国的生态环境问题呈现出复合性、压缩性和累积性的特点。

发达国家经历了几百年的城市化、工业化、全球化之路,在中国短短40年内基本完成。此外,中国幅员辽阔,地区发展差距明显。

发达国家百年来所经历的生态环境问题集中在中国短时间内频繁发生。改革开放凸显了中国经济的巨大活力,也促进了中国体制、机制和政策适应环境、社会和经济发展的深刻变化。生态环境保护管理已成为国家管理体系中最重要的内容,40年来又发生了根本性的变化。1973年8月,国务院召开了第一次全国环境保护工作会议,审议会议通过了《关于维护和提高环境的若干要求》,确认了我国第一个关于环境保护的“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、人人动手、保护环境、教育人民”的“32字方针”。

“全面规划”是32字方针的第一条。自第一个国家环境保护计划以来,已编制并实施了九个五年国家环境保护计划;规划名称经历了从规划到环保规划再到生态环保规划的演变。

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发行层次从内部规划到部门发行,再升级到国务院、发改委、国务院,已经形成了一套具有中国特色的环境规划体系。规划(规划)的重点随着该阶段突出的环境问题和对生态环境保护的认识而大大调整。“七五”和“八五”期间,我国城市化和工业化发展水平较低,环境污染多为点源污染。

环境保护的重点是积极开展工业“三废”治理,如废气、废水和废渣。在此期间,环境保护规划主要侧重于工业污染管理。

“九五”期间,中国开始回到可持续发展的道路上来,这在环境保护的“十五”计划中得到了加强。“十一五”期间,国家将主要污染物和废气总量的明显增长列为第二位 国家生态环境规划发展实践中的第一个规划:“五五计划”(1976-1980)。

1978年,十一届三中全会明确把党的工作重点转向社会主义现代化建设,宣布中国开始实施对内改革开放政策,标志着中国向改革开放的新时期过渡。这一时期,中国开始实施农村家庭联产承包责任制改革,明确提出了国民经济建设“调整、改革、整顿、升级”的八字方针。国民经济体制改革还处于“摸着石头过河”的探索阶段。

20世纪70年代初,我国环境污染时有发生,生态环境受到一定程度的破坏。第一次环保大会加深了对中国环境形势和问题的认识,中国的环境管理工作逐步开展。1978年,中国共产党中央委员会发表国务院环境保护领导小组的工作报告时,认为避免污染和保护环境是社会主义建设和四化建设的最重要组成部分。

千万不要回头走《再行污染后管理》的弯路。这是第一次以中共中央的名义下达最重要的环保命令。

同时,在《国民经济发展计划(1976-1980年)》中,“五五”计划全称明确规定,大中型工矿企业和污染危害严重的企业要做好“三废”(废水、废气、废渣)的治理工作,废气要按国家标准排放。在第一次全国环保大会确定的北京、上海、天津等18个重点环保城市,工业和生活污水均按国家标准进行处理和排放。

黄河、淮河、松花江、漓江、白洋淀、官厅水库、渤海等主要港口污染治理、水质改善等环境保护内容。首次列入纲要:第六个五年计划(1981-1985年)期间,除了第一个国家环境保护十年规划外,不构成环境保护五年规划的正文。环境保护作为独立国家的一章(第35章环境保护)被列入国民经济和社会发展第六个五年计划,作为发展工农业生产、调整产品结构、希望企业技术改造、扩大对外贸易等三大经济建设领域明确提出的第十项基本任务,明确提出实施“三同时”制度,提高“三废”处理能力。

在固定资产投资中,给出了“职工住房、城市建设和环境保护178.8亿元”的解释,充分肯定了环境保护的最重要意义。同时,许多地区和城市开始结合国外的环境规划方法编制环境规划。代表性的环境规划有《山西能源重化工基地环境规划》、《济南环境规划》、《长春环境规划》等。

独立国家首次发布:第七个五年计划(1986-1990)按《中共中央关于制订国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》否决,原国务院环保委员会组织制定《“七五”时期国家环境保护计划》初稿。经过反复研究论证,国家第一个五年环境规划经国务院环境保护委员会第九次会议审议,原则通过。此后,五年环保计划成为国民经济和发展计划中最重要的部分。

国家环保规划注重城市环境综合整治和工业污染防治,特别强调不同地区、不同行业要明确提出自己的环保目标。特别强调环境容量限制和总控制,以及具有以下特点的行业 首次构成了内容丰富、指标齐全、方法科学的五年环保规划。指标首次纳入上级规划:第八个五年计划(1991-1995)环境保护十年规划和第八个五年计划纲要(以下简称《“八五”计划纲要》)由国家环保局和国务院有关部门在国家计委指导下编制。

《中共中央关于制订国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》加强“七五”总量控制,明确提出污染防治将逐步从浓度控制转向总量控制,从末端管理转向全过程预防;明确提出工业粉尘和废气总量控制目标,控制重点工业污染源、流域和海域污染物总量;注重环境保护和经济社会协调发展,加强环境管理和科技进步。这一时期,工业污染防治和城市环境综合整治成效显著,自然保护区建设进展不大。《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》的明显进步是首次将环保指标纳入国民经济和社会发展计划。

国家统一技术大纲规定了规划的主导思想、指标体系、主要内容和主要方法。在计划内容中,不仅编制了环境污染物宏观总量控制计划,还编制了环境质量维护的污染物控制计划。

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主要指标也分解为省、自治区、直辖市和计划单列市。在时间序列上,除了十年规划和五年规划外,年度计划也已编制完毕,纳入国民经济和社会发展的国家年度计划。科学的和计算机化的编制方法进展不大。

可行性是以促进经济与环境可持续协调发展为目的的宏观环境保护目标规划与以污染物和废气、管理和源头分配为特征的环境质量规划相结合的环境规划体系。环境保护从各个层面被纳入国民经济和社会发展规划,是环境规划转化为发展决策的最重要标志。九五计划(1996-2000年)经国务院首次批准后,将实施《“八五”计划纲要》和《“八五”计划纲要》(以下简称《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》)。1996年7月,国务院召开的第四次全国环境保护大会审议会议通过了《国务院关于环境保护若干问题的要求》(以下简称《要求》),这是继1992年联合国环境与发展大会之后,我国首次明确提出了《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》和《“九五”计划》,拒绝各级人民政府和有关部门在制定和实施发展战略时编制环境保护规划,并明确提出《环境与发展十大对策》进一步明确了可持续发展战略,将可持续发展和环境保护目标列入国民经济和社会发展计划。

《中国21世纪议程》力争基本控制环境污染和生态破坏的加剧,改善部分城市和地区的环境质量,明确提出“创造条件控制污染物和废气总量”。《“九五”计划》是指在《“九五”计划》实施“一控两资质”(即到2000年底,各省、自治区、直辖市要把本辖区主要污染物的排放量控制在国家规定的废气总量目标内,工业污染源要超过国家或地方污染物和废气标准,空气和地表水要超过国家根据功能区设定的环境质量标准。),《“九五”计划》拒绝重点做好“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“两控区”(酸雨控制区、二氧化硫污染控制区)、一城(京)、一海(哈勃)的污染防治工作 指标分解和区域保护取得重大进展:“十五”(2001-2005)于2001年12月获得国务院国家发展和改革委员会批准,被否决后,“九五”期间确认的“三江三湖两控区”、北京、渤海等环境保护重点领域的污染防治工作。《要求》坚决将环境保护的基本国策转变为可持续发展战略,以提高环境质量、保障国家环境安全和保障人民健康为目标,以流域和区域环境区划为基础,吸引关注和引导。

国务院发布的第一个以实施评估为重点的计划:十一五规划(2006-2010年)。2005年,中共中央政治局常委、国务院常务委员会没有征求“十一五”期间环境保护工作报告,反映了党和国家对环境保护工作的高度重视。《“九五”计划》(以下简称《“九五”期间全国主要污染物废气总量掌控计划》)首次由国务院发布。

《中国跨世纪绿色工程规划》环境保护的历史性转变,从传统的GDP快速增长和总量平衡的规划,转变为区域协调发展、空间布局和发展质量的规划。从规划对政府的约束来看,《国家环境保护“十五”计划》的显著特点是强调规划的实施和评估,强调刚性约束。从国民经济规划对环境保护的指导来看,“九五”和“十五”之前的规划特别强调区域性和行业性,大多分为城市环境保护、农村环境保护、工业污染防治等。

“十一五”规划特别强调要素导向,对水、气、渣等反映要素进行管理和分类。国家经济规划在促进区域协调发展等许多环节都提到了环境保护。同时,建设资源节约型、环境友好型社会的任务单列,比十五计划对人口、资源、环境任务的解读更为宽泛。

特别强调实施强有力的环境保护措施,主要是通过完善法律法规、加大执法人员力量等法律手段,结合经济手段。“十一五”期间,着力解决突出的环境问题,在认识、政策、制度、能力等方面取得了重要进展。“十一五”环保目标和重点任务全面完成,特别是两项污染排放指标超过规划目标。

在此期间,水环境功能区划取得进展后,2008年环保部和中科院率先实施《“十五”计划》,明确要求优先维护国家十一五规划中最重要的22个生态功能区,有利于研发。总量和质量确定:与以往的环境保护五年规划相比,《“十五”计划》的编制体现了“保而不保、保而发展”的战略思想,体现了以环境保护优化经济发展的历史取向。在规划指导思想上,要把科学发展的主题与减缓和转变经济发展方式的主线重叠起来,努力提高生态文明水平,落实和解决影响科学发展、危害人民健康的突出环境问题。

全面推进环境保护的历史性变革,积极探索低成本、高效率、低废气、可持续的环境保护新途径,加快建设资源节约型、环境友好型社会。在规划编制机制上,我们更加重视门编规划,加强基础研究,公开宣布选择前期研究共享单位,积极开展网上咨询和问卷调查 以改善环境质量为重点,以生态和环境为第一要务:自“十三五”生态环境保护“十八大”以来,国家全力治理污染,全力防治大气、水、土壤污染,不断加大生态环境保护力度,提高生态环境质量。国务院于2016年11月发布《国家环境保护“十一五”规划》(以下简称《“十一五”规划》)。该规划以提高环境质量为重点,致力于部署“十三五”期间生态环境保护的整体工作。

《“十一五”规划》明确提出了到2020年全面提高生态环境质量的总体目标,确定了大气、水、土壤污染防治三大战役等七大任务。明确提出了12个约束性指标,突出环境质量的改善与总量排放、生态维护、环境风险防控等系统同步。并且会增强戒指环境质量是核心目标和评价标准,管理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单位,实施提高环境质量的精细化、表格化管理。《“十三五”规划》呈现新特点,标题由“环境保护”改为“生态环境保护”,规划内容构建了环境保护和生态维护的综合任务。

在规划思路上,以提高生态环境质量为重点,将三大规划的路线图变为施工图,秉持环境质量管理理念。在任务设计上,加强分区分类指导,将全国水环境划分为1784个控制单元,明确目标,提高346微克单元的剔除率;对于京津冀、长三角、珠三角,分类明确提出了大气改善的目标任务。《“十三五”规划》以绿色发展和改革为重中之重,改变了以往规划作为保障体系的做法,明显增强了绿色发展与生态环境保护的同步性,从发展源头上坚决解决生态环境问题。此外,方案明确提出了几十项最重要的政策体系改革方案,通过改革保证方案的实施,通过方案的实施推动改革。

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